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普京國情咨文(全文)

發布時間:2014-12-06    來源:雅風小語種    作者:(譯者 揚云飛)  

在油價下跌、盧布貶值、烏克蘭危機和西方制裁等背景下,俄羅斯將往何處走倍受關注,作為未來一年俄羅斯內外政策走向的風向標,普京昨天(4日)發表的國情咨文發出了強硬的信號。此次是普京以總統身份發表的第十一次發表國情咨文。在這篇西方媒體看來極富挑釁意味、但被39次掌聲打斷的咨文中,普京表示,目前俄羅斯正面臨困難問題,需要民族團結。他說,俄羅斯反對在烏克蘭的武裝沖突,西方國家在烏克蘭問題上觀點不正確,俄羅斯不接受制裁。普京直言,美國直接或者間接地影響了俄羅斯同鄰國之間的關系。他說,關于和鄰國的關系,有的時候還不如直接和美國政府溝通。

普京表示,一些國家試圖以南斯拉夫劇本解體俄羅斯,對俄分離主義的支持很明顯來自境外;俄羅斯永遠不會選擇自我孤立和尋找敵人的道路,希望在西方和東方進行平等合作。 普京強調,莫斯科在烏克蘭問題上不會盲目屈服于西方,任何一個國家都無法取得對俄羅斯的軍事優勢,但俄羅斯不打算卷入代價高昂的軍備競賽,俄國防能力將得到保障。

普京強調,俄羅斯將維護世界的多樣性,將向海外傳播真相。積極推動實業和人文合作以及科研、教育、文化領域的聯系。他還說:“甚至是在一些國家政府試圖在俄羅斯周邊打造一個新的鐵幕的情況下,我們仍然將這樣做。”

當地時間12月4日中午,(北京時間下午5點)俄羅斯總統弗拉基米爾·普京向聯邦議會兩院發表年度國情咨文。

根據傳統,該咨文在克里姆林宮圣喬治廳舉行,聽眾超過1000人。受邀聽眾包括聯邦委員會成員,國家杜馬議員,政府內閣成員,憲法法院以及最高法院領導,各聯邦主體(俄地方一級行政區)行政首長、各聯邦主體立法機關代表,宗教界人士,社會活動家,其中也包括重要媒體人士。

俄羅斯總統普京向聯邦議會兩院發表2014年度國情咨文。

以下為2014年度俄羅斯總統普京國情咨文全文,全文翻譯:

普京:

尊敬的聯邦委員會成員!國家杜馬議員!俄羅斯公民們!

今天的國情咨文,正如你們所預測,要談我們所處的時代,環境和那些我們正面臨的任務。但是首先我想感謝你們所有人的支持,在這個對國家未來有決定性影響的命運攸關的時刻,我感謝大家展示的的團結一致。

今年我們共同應對了嚴峻考驗,只有明智、團結,擁有真正主權和強大國家的民族才能承擔這種考驗。事實證明,俄羅斯有能力保護自己的同胞,俄羅斯驕傲的捍衛了真理和正義。

感謝你們!俄羅斯公民!我們的國家能做到這一切全靠你們。依靠你們的勞動,依靠我們共同的努力,依靠你們對全民利益共同體的理解!我們用實踐領悟了支撐祖國千年屹立的凝聚力。

國際局勢和外交部分(小標題為編輯所加)

當然,今天不能回避過去一年的歷史性事件。就像大家所知,今年三月克里米亞舉行了全民公投,半島居民明確表達了與俄羅斯合并的意愿。之后是克里米亞議會的相關決議——這里我要強調,要記住這是2010年選舉的合法議會(意為絕非俄軍進占后的議會)——克里米亞最后做出獨立的決定。最終,克里米亞與辛菲羅波爾歷史性地回歸俄羅斯。

對國家,對我們的人民來說,這意義重大。因為克里米亞居民是我們俄羅斯自己人。克里米亞在戰略上無可替代,原因正是這里的各個俄羅斯民族結合如磐石,這是俄國中央集權國家的發源地。在克里米亞(附近)的赫爾松,或者按照俄羅斯的古稱:廓爾蘇尼,偉大的弗拉基米爾大公受洗(帶領羅斯人改變信仰,即著名的羅斯受洗——編輯注),之后整個羅斯地區接受了東正教。(赫爾松不在克里米亞,是第聶伯河河口城市,在克里米亞北側——編輯注)

血統、語言、共同的物質生活方式是俄羅斯民族存在的基礎;除此之外,在那個國家版圖還很模糊、大公和眾多貴族共治古俄羅斯民族的時代,東正教成了強大的精神統一力量,促進了不同血統的部落結合為統一的俄羅斯民族,俄羅斯國家由此在東斯拉夫地域中崛起。在東正教這塊精神土壤培育下,我們的祖先首次——也是永遠地認識到作為統一民族的存在。所以,我們有理由認為,克里米亞,古廓爾蘇尼,辛菲羅波爾是俄羅斯的文明圣地,正如耶路撒冷對猶太教和伊斯蘭教的地位。從今天開始,直至永遠,我們都要這樣看待克里米亞。

尊敬的朋友們!

今天,我當然會對烏克蘭事件發表看法,這個問題無可回避——我們要和全世界的伙伴進行交往,烏克蘭事件會影響我們對外交成果的期望。

眾所周知,俄羅斯不僅支持烏克蘭和其他前蘇聯共和國的主權訴求,在1990年(蘇聯解體前夕)也在很大程度上協助了他們獨立。幾十年來,我們的立場沒有發生過變化。

每個民族選擇自己發展道路的權利都不可剝奪,這包括選擇盟友,選擇政體,發展經濟和保障自己的安全的權利。俄羅斯現在和將來都會對此表示尊重,對烏克蘭(國家)和烏克蘭兄弟民族來說也不例外。

沒錯,我們譴責了今年二月份發生在基輔的政變和武力奪權。烏克蘭當前的情況、那些發生在東南烏克蘭的慘劇完全證實了我們的觀點。

這一切的源頭在哪里?我今天必須再次回憶這些事件。事件的起因簡直小的無法置信——烏克蘭合法總統亞努科維奇做出了小小的技術性決定,推遲烏克蘭與歐盟的合作協議。我同時必須強調:決定甚至不是否決這份文件,而僅僅是為了修訂條款而推遲簽約日期。這一做法完全符合一個全世界承認的、絕對合法的國家首腦的憲法職權。

怎么能因此就支持武力奪權,暴力和殺戮呢?僅僅就一個敖德薩慘案(5月2日,反對派燒死40多名親前政府人士,要求加入歐盟的法西斯組織殺害了反對“買單運動”的人)就已經夠可怕了,多少人活活燒死!在這之后,為什么還有人支持武力鎮壓烏克蘭東南地區的抗議?當地人只是不贊同(當時的反對派)那些無法無天的行為罷了。再重復一遍,怎么能做出支持這一切的決定呢?別再用偽善的口吻談什么人權和國際法了,這是純粹的厚顏無恥。我相信,烏克蘭人民遲早將為這一切做出公正的評價。

那時,我們和美歐國家談這些事情的時候,他們做了怎樣的反應?

我可不是隨便把美國朋友扯到這個話題的。他們總是直接或間接地插手我們和鄰居的關系。我有時甚至很迷茫,到底該和誰來談鄰國關系呢?是和這些國家的政府?還是他們的美國保護者?資助者?

在烏克蘭和歐盟的談判中,我們沒有任何發言的機會。我說過,當時他們告訴我們:“這事兒和你沒關系”,通俗一點,就是讓我們滾遠點。沒人考慮過烏克蘭和俄羅斯是獨聯體內的鄰國,沒人考慮過我們歷史上農業和工業的合作,沒人考慮過我們共用一套基礎設施,他們不僅是沒考慮這些問題,甚至不愿聽我們說句話。

于是我們就表示:好吧,如果你們不想與我們談話,那么我們就被迫以單方面行動保護自己的合法利益,俄羅斯絕對不為我們認為的錯誤政策買單。

從最終結果看:烏克蘭新政府與歐盟合作協議已經簽署,但是其中的商業貿易部分被迫推遲到明年年底。就是說,原來我們當初的建議才是正確的?

那么我就要問了:烏克蘭這場大亂到底是為了什么?為了什么組織政變?為了什么向人群開槍至今不停?為什么要殺人?事實上,這已經毀掉了(烏克蘭的)經濟,金融,社保體系,導致了國家破產。

當然,沒必要把泛政治化批判進行到底,高調但是空洞的許諾是無用的。烏克蘭問題的當務之急是進行實質性經濟援助——當然,同時需要改革。但我既沒看到西方同事有很高的熱情做這事兒,也沒有看到現在的基輔政權試圖解決國民的問題。

說起來,俄羅斯過去和現在都向烏克蘭提供了巨大的支持。這里重新列舉一下,我們的銀行已經為烏克蘭投資了250億美元,俄羅斯財政部去年給了烏克蘭30億美元貸款。(俄羅斯)天然氣工業公司向烏克蘭 “賒款”55億——即便算上最初根本沒有承諾過的折扣,也有44億美元。大家自己算算,總數加起來有多少了,眼前這些就有325-335億美元。

所以我們有權利問一聲:在烏克蘭發生如此之多的慘劇,到底要達成什么目標?難道不能用對話,在法律框架內用合法的程序來解決問題,哪怕是有爭議性的問題嗎?

有人現在竭盡全力,企圖說服我們:這些事實是和諧的,是深思熟慮的政策。我們只需不加思考的盲從便是。

這種事情絕對不會發生!

對部分歐洲國家來說,民族自豪感是已經被忘卻的概念,而主權是個過分的奢侈品。但對俄羅斯來說,真正的國家主權是她存在的絕對必要前提。

這個原則必須成為俄羅斯人明確的概念。我想強調:要么我們作為主權國家而存在——要么就融化,在這個世界上消亡。當然了,其他列強也應該明白這個原則,所有的國際生活的參與者都應該明白。明白之后,你們才會強化國際法的作用與地位,就像我們最近經常說的那樣做,而不是根據某些(國家)的利益去修改規則,破壞國際法的原則,還認為周圍都是一群不識字的文盲。

必須尊重所有國際社會參與者的合法利益。只有這樣才能讓用大炮,導彈和戰斗機下崗,只有這樣才能用法律準則去保護世界、避免流血沖突。這樣世界不需要用那些自欺欺人的隔離措施嚇唬誰,或者是用制裁,這些制裁當然對俄羅斯有損害的,但是制裁同時也在損害那些發起支持的國家。

說起來,美國和盟友對我們發起了制裁,這絕不是因為我們在烏克蘭事件和政變中態度而產生的焦慮,甚至和所謂的“克里米亞之春”也無關。

我想強調一下。

尊敬的同事們!政治家們!今天在座的每一位先生!

我相信,就算這些事情都沒有發生,美國也會編造出一些其他的借口發動制裁,目的是抑制日益強盛的俄羅斯,干涉我們的內政,最好還能用來滿足美國的利益。

抑制政策不是昨天才被發明的。針對我們國家的制裁進行了很多很多年——甚至可以說幾十年來一貫如此,如果不是幾百年來一貫如此的話。每當有人覺得俄羅斯過分強大和獨立,就會用咒語啟動這一工具。

但是以暴力語言和俄羅斯談判是無效的。就算在她內部問題重重的時候也不行,比如1990到2000年初。

我們清楚的記得,是誰,用了哪些辦法,在那時公開向我國分裂勢力提供實質性支持,乃至直接發動恐怖襲擊。我們記得是誰把那些雙手沾滿鮮血的人稱為“起義者”,給予他們最高規格的接待。現在這些“起義者”又在車臣露面了。我相信,當地的小伙子們,當地執法部門會很好的接待他們。今天就是這些小伙子干掉了跳出來的的恐怖分子(12月4日,10名恐怖分子攻擊車臣格羅茲尼出版大樓,被擊斃)。我們將支持他們。

但是再說一次,我們記得,我們記得你們如何用最高規格接待恐怖分子,把他們稱為自由民主斗士。那時,規則就很清楚了,我們越退讓,越辯白,敵人就越蠻橫無理,表現出更多的輕蔑和侵略性。

當時(歐美國家)無視了我們前所未有的開放態度,無視我們準備在所有尖銳問題上妥協的態度。當時我們——你們所有人都知道和記得——把過去的對手視為親密的朋友甚至差不多是盟友。但他們對俄羅斯內部的分裂分子的支持數不勝數:信息領域、政治領域、金融領域、他們通過諜報機構無孔不入。這讓我們清楚地認識到,美國就是想愉快地在俄羅斯上演南斯拉夫劇本,把我們推向分裂和滅亡。即使對俄羅斯人民產生毀滅性的后果也在所不惜。

他們沒有成功。我們沒有允許(這種情況發生)。就像當年希特勒也沒有成功。希特勒受反人類思想驅動,準備毀滅俄羅斯,把我們趕到外烏拉爾。所有人都應該記得這事的結果。

明年我們將會紀念偉大的衛國戰爭勝利70周年。我們的軍隊擊潰了敵人,解放了歐洲。但是也不要忘記1941和1942年的慘敗,因為不能在未來重復這些錯誤。

(保護自身的安全)也會涉及到國際安全領域問題。這方面問題很多,包括與我們至今深受其害的恐怖主義作斗爭,我們當然也會在國際合作的層面反對恐怖主義,當然也會與其他問題,如傳染病作斗爭。

但在這里我想說的是最敏感、最嚴肅的問題——國際戰略安全領域。從2002年開始,美國單方面退出反導條約,而這條約是國際安全,戰略平衡和穩定的基石。美國堅持不懈地在包括歐洲在內的地區建立反導系統。這不僅僅是對俄羅斯安全的威脅,也是對整個世界的威脅——因為這會導致戰略力量平衡的破壞。

而我想,這對美國本身也是有害的,因為會導致美國產生危險的無敵幻覺,強化建立單極世界的欲望。就像我們經常看到的那樣,輕率決策總是導致額外的危機。

我們已經多次談過這個事情。不準備討論細節。只是要說一個,或許是再次重復了,我們不計劃被卷入昂貴的軍備競賽,但是在新條件下可靠并且有保障的保證我們的國防能力,這一點是毫無疑問的。這會被做到。俄羅斯既有能力,也有超常規的手段。

12月4日,俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。

沒有一個國家能對俄羅斯保持軍事優勢。我們的軍隊是現代化的,有戰斗力的。當然現在也有一個新的稱號:有禮貌的(這一稱呼來自“克里米亞之春”期間,派駐的俄軍受到當地百姓的熱烈歡迎,軍民關系極好,因為當時俄軍沒有正式公開身份,所以也被稱為“禮貌人”。西方媒體對應的貶義詞是“小綠人”---譯者注),但是也是恐怖的。為了保衛自由,我們有充足的力量,意志和勇氣。

我們會支持一個充滿多樣性的世界,我們會讓外國人民了解真相,讓所有人都看到一個真實、客觀,而不是被扭曲丑化的俄羅斯。我們將積極推動商業和人文交往,保持科技、教育、文化的聯系。甚至在部分國家企圖在俄羅斯周圍豎起鐵幕的背景下也會堅持這樣做。

我們自己永遠不會走向自我封閉、仇外、多疑,不會為自己尋找敵人。因為這都是脆弱的表現,而我們強大并且自信。

我們的目標是建立更多的平等伙伴關系——其中包括西方國家,當然也包括東方國家。在那些樂于團結的地區,那些不把政治和經濟混為一談的地方,在那些反過來取消貿易障礙,促進技術和投資流動,人口自由出入的地區,我們會強化自身的存在。

當然在任何情況下我們都不準備斷絕和歐美的關系。與此同時我們會恢復和發展在南美的關系,繼續和非洲與中東合作。

眾所周知,最近幾十年里亞太地區的發展驚人。俄羅斯作為一個亞太地區大國,會全面的利用這一巨大的潛能。

大家也都清楚誰是世界經濟發展的領袖和火車頭。其中包括很多我們真正的朋友和戰略伙伴。

從2015年1月1日起,歐亞經濟聯盟(包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞等前蘇聯國家)會全面啟動。他的基礎原則是什么?提醒大家一下,首先就是平等,實用主義和互相尊重,是保護全部成員國獨立性和主權。我堅信:緊密的經濟合作會成為歐亞經濟聯盟全體成員強大的發展動力。

作為這咨文第一部分的結束語,我再次強調:健康的家庭和健康的民族,這是由祖先給我們的傳統價值觀與對未來渴望的結合;穩定是發展和進步的保障;在保障俄羅斯安全和合法利益的前提下尊重其他民族和國家——這就是我們優先發展的方向。

內政部分

親愛的朋友們!

為了無條件的完成我們的計劃,完成2012年5月總統令規定的,由國家承擔的主要社會保障指標,必須要回答如下問題:我們要在經濟領域,金融領域,社會發展領域都做哪些事情。其中的核心就是總路線問題。

再次強調,俄羅斯會繼續對世界開放,樂于合作,愿意吸引外資。但我們必須明白,發展首先取決于我們自己。

我們會獲得成功,前提是我們自己依靠勞動換取了富足與繁榮,而不是隨波逐流依靠外部因素。我們還得解決無組織性和無責任心問題,解決把發文件當成執行決策的問題。我希望所有人都能明白:在當下的局面——這么做不僅僅是阻礙俄羅斯的發展,更是對她安全的直接威脅。

可預見的未來是一個復雜并且緊張的時代。未來的結局很大程度上取決于我們每個人為自己的崗位做了什么。所謂的制裁和外部壓力——這是更加有效和快速完成既定目標的動力。

我們還要做很多事情。開發新技術和有競爭力的產品,為工業、金融體系建立更多的抗風險儲備,培養適應新時代的官員。我們有龐大的國內市場和自然資源,資本和科技儲備,以及天才、聰明、勤勞的人民,他們會很快學會新事物。

現在最主要的任務是——賦予公民們突破自我潛力的機會。對經濟和社會發展,對公民積極性來說,“自由”就是最好的答案,這是我們對外部壓力也是對內部問題的答案。公民們越是積極的參與創造生活,他們在經濟和政治上就越是獨立自主,那么俄羅斯就將擁有越多的潛力。

這里我要引用一段話:“誰熱愛俄羅斯,就應當期望她獲得自由。首先是俄羅斯本身的自由,她的國際獨立性和自主性。給予俄羅斯自由——是俄羅斯民族和所有其他民族文化的統一點。然后——給予俄羅斯人民自由,對我們全體人的自由:自由的信仰,獨立探索真實,發明,勞動和私有財產”。伊萬·伊利英。這段話言簡意賅,對今天每一位在座的人都應有所啟發。

尊敬的同事們!

誠實的勞動,私有財產,自由的企業經營活動——這些也是核心價值觀。我再次強調,尊重價值觀,就如同尊重愛國主義,如同對自己國家的歷史,傳統和文化的尊重一樣。

我們都希望達成一個目標:俄羅斯的富足。商界與國家應該持有合作雙贏的理念,以伙伴和平等對話的角度來建立相互關系。

良好的商業環境,也意味著在(工商業之外)其他生活領域具有責任感,遵守法律和義務。而絕大多數企業家們已經這樣做了。他們珍視自己的商業和社會名譽。就像真正的愛國者那樣為俄羅斯服務。就是要以這樣的人為依靠,為他們建立有明顯回報的環境。

我們不是第一次講要在審查,管理和司法部門中采取新的作風。但是改革實在太慢。審查工作仍舊是以有罪推論為主。為了解決部分違法行為,政府機關給成千上萬的守法公民造成麻煩,截斷他們的致富之路。

必須最大限度的取消商業活動管制,避免過度審查和管理。我說的就是惡意檢查和監控,我要在下面詳細解說,并且提出下列辦法。

每一次檢查都必須是公開的。明年會為此建立專門的登記表——包含如下信息,哪個部門出于什么目的、建立何種計劃發起檢查,以及檢查結果。這可以防止無目的,以及“預定目標”的檢查。補充一句,這個制度不僅適用于商業領域,也對所有的政府機構,社會組織適用。

最終必須放棄專制的,無休止的審查原則。只能在那些真正具備風險和違法跡象的情況下才進行偵察。現在我們已經為此做出了部分改革,對(審查)進行限制,這些限制看起來運作的還不錯,但是有如此多的管理機構,只要有一個部門來上一次——那就完了,任何一個公司都能被干掉。所以2015年內政府必須完成所有必要的決策,以建立對審查工作的限制系統。

關于小型企業,我提議對他們實行“審查假期”。如果企業有可靠的名譽,在三年內沒有嚴重的問題,那么之后三年國家和地方審查機構將不再對其進行例行審查。當然,這里不包括對人民健康和生命造成威脅的行業。

企業家們的看法比較合理,他們呼喚穩定的法律體系和可預期的管理規則,尤其是稅務方面。我對此完全贊同。提議在今后四年內“凍結”現有的稅務標準,并且不再討論這個問題。

同時必須落實已通過的減稅決策。首先是針對那些剛剛起步的企業。就像承諾的那樣,向剛注冊的小型企業提供兩年的免稅期。這些優惠也包括那些從零開始的制造企業。

此外再有,建議對從海外回到俄羅斯的資本進行全面赦免,全面赦免,不再追究他們逃離俄羅斯的責任。

當然了,需要對那些體會政策的人們做出解釋,告訴他們這意味著什么——全面的好消息。如果有人想在俄羅斯把自己的資金和財產合法化,他將會獲得堅實的法律保障,他不會被拉到各個機關審查,包括司法部門;不會到處被敲打,不會有人問他資本的來源和方式。他不會被司法或行政的手段追蹤,也不會有稅務部門來審查他。讓我們現在就這樣做吧,但是這個赦免只有一次。而所有那些想來俄羅斯的人們,應該及時的利用這一機會。

我們都明白,錢有很多種來源,可以用不同的方式賺到或者搞到。但是我相信,我們應該最終關閉洗錢窗口,把“免稅天堂”這一頁從我們的經濟史中翻過去。這必須及時做到。

我估計,經過著名的塞浦路斯事件(國庫破產,對存在塞浦路斯銀行的存款征收存款稅),看到現在的制裁活動,我們的企業家最終會明白,他們在國外的財富其實一文不值,甚至會被完全榨干。

最好的財富保障是本國的法律,哪怕她(法律)有這樣那樣的問題。而我們會持續不斷的改善。

俄羅斯已經在相當程度上發展并且優化了自己的商業氣候。在聯邦一級已經基本形成了新的法律體系。現在重要的是致力于推廣有法必依的成功經驗,推廣各地方政府對投資項目進行配套的成功經驗。我將設立用國家投資環境指標,以考核各級政府。明年我將在所有聯邦主體(自治共和國、州,直轄市等)內推廣這一指標,并在聯席會議上審核結果。

發展商業,布置新的生產基地,需要準備好交通和場地等基礎設施。聯邦主體單位必須積極的整修跨地區和本地的公路,為此將會為地區道路基金注資。在全國范圍內我們必須努力讓道路修建速度倍增。

所有上述措施,我都提前與相關部門磋商過。而他們也全部確認說:“是的,這些都是現實可行的目標”。我們會等著你們的結果,尊敬的同事們。

從2015年開始,啟動為聯邦主體建立工業園的資金補助計劃。我希望各地抓住這個機會發展工業。這些額外的優惠政策將用來支持戰略性重點地區的經濟和工業增長。

我們已經立法在克里米亞建立經濟特區:這里會為商業,農業,旅游業,工業和海運業提供良好的環境,尤其是稅務,海關和其他行政審批流程。

同時提醒,到2016年加里寧格勒州(俄在歐洲的飛地——編輯注)的免關稅優惠就結束了。必須提前準備補償性政策,以扶持該地區,保證那里的企業生存環境。

請求政府部門要以最快速度完成這一工作。同時請求議員們不要拖延對優先發展地區(俄版經濟特區)的相關法案審批工作。

除此之外,我還提議將一些企業市(一個城市主要圍繞一個或幾個企業發展并且運行的)也列入到優先發展地區名單當中,尤其是那些社會經濟條件比較困難的地區。而且不要遵循現行法律中優惠政策三年后起效的規則,要提出法律修正案,馬上就對這些企業市采取措施。

當然了,這些優先發展地區(特區)的作用應該在振興遠東地區當中體現出來。我們宣布了龐大的遠東開發,這些計劃一定會落實。我請求政府對注資遠東發展基金一事進行研究。為此可以動用從這些地區新建企業獲得的部分稅收。

就像所有的類似問題一樣,我就這個問題和財政部發生了非常困難的談話。最終決定在第一階段暫時不改變增值稅。然后再看這個系統運作的情況。

建議基于海參崴自由港以及相應有吸引力,簡化后的海關程序。提醒注意的是同樣的條件已經提供給辛菲羅波爾和克里米亞其他的港口。

同樣我們需要有綜合性計劃以提升北極航線的競爭力。它不應該僅僅是個可選的中轉路線,還應該刺激俄羅斯的太平洋沿岸發展和對北冰洋的開發。

12月4日,俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。

尊敬的同事們!

俄羅斯經濟的規模和質量必須與我們的地緣政治與歷史地位相吻合。必須跳出零增長陷阱,在今后三四年超過世界平均增長水平。這樣才能在全球經濟中增加俄羅斯的份額,也就是說,鞏固我們的影響力和經濟的獨立性。

于此同時國民經濟的發展質量必須提高。每年要保證提高5%的勞動生產效率。政府必須為此尋找后備發展方向,考慮如何有效落實。同時穩定宏觀經濟也很重要,中期通脹預期控制到4%,但是絕對不能以降低經濟增長的方式來控制通脹。必須學會和諧統一兩個目標:控制通脹和刺激增長

今天我們遇到了外匯收入減少的問題,因此發生了盧布貶值。你們都知道,俄羅斯央行已經放開了浮動匯率,但這并不意味著俄羅斯央行放棄了對盧布匯率的控制,不會放任對盧布匯率進行惡意炒作。

我請求央行和政府采取最堅決的組合措施,打擊對盧布匯率波動進行“狩獵”的黑手。我的意思是:俄羅斯政府知道這些黑手是誰,也有針對他們的工具,到了使用這些工具的時候了。

當然,盧布貶值會導致通脹短期上浮的風險。必須保障民眾,尤其是低收入民眾的利益。中央政府和地方政府必須保證監控食品,藥品和其他生活必需品市場行情,這可以也必須做到。

于此同時,貨幣貶值當然也會提高我們(本國)企業的價格優勢和競爭力。需要利用這一因素來促進進口替代(至少包括技術上可行的領域)。比如三五年內我們必須自己以合理價格生產大部分的藥品和食物。

今年俄羅斯遇到了新世紀以來前所未有的小麥豐收。農業整體增長差不多六個百分點。俄羅斯出現了有效率的大型農業企業,農業莊園,而我們也會繼續支持他們。讓我們共同感謝農村取得的成就。

我們必須把擺脫對外部技術和工業品的絕對依賴,比如機床和成套設備,電力設備,極地石油開采設備。我們那些本國的資源性企業及基建企業可以幫助我們的制造業。在完成大型石油,能源和交通項目中,他們必須向本國的生產企業下訂單,針對他們的產品調整需求。

目前的事實恰好相反:一切都是從國外買,這對本國的工業技術進步毫無益處。建議由中央政府建立專門的協調中心。該中心的任務——用俄羅斯訂單完成大型項目,發展本國生產和科研基地,產品本土化。

說到進口,應該從國外購買那些確實是獨有的設備和技術。順便說一句,在市政基礎設施的改造過程中,公共交通,農業和其他領域,也應該依靠本國的制造業。

同時委托政府要促進中小企業可以獲得國家訂單,比如規定國有企業在中小企業當中采購的總額。這將是幾百上千億盧布的訂貨,這將會成為本國企業發展的動力。

當然,所有我們自己的供貨商必須符合嚴格的價格與質量條款。不能允許內部壟斷。這里要強調,合理的,只有合理的進口代替才是我們長期的優先發展方向,這不是受外部因素影響的決策。

除此之外,進口替代計劃將在俄羅斯建立一個龐大的制造業集群,他們將不僅僅在國內市場參與競爭,也可以參與國際市場。在俄羅斯已經有了這種公司。他們表現了效率,有出口潛力,很好的出口潛力。當然與此同時他們也遇到了缺乏資金,技術,干部和設備的問題。必須盡最大能力解決這些障礙。為這些公司創造真正的投資電梯,扶植他們盡快成長,成倍的增加他們的資本和產能,真正的占據國外的市場。

我委托戰略發展局、對外經貿銀行、俄羅斯聯邦直接投資委員會和其他的發展機構制定這種計劃和這種系統。明年就要啟動第一個對俄羅斯非資源性企業的試驗性扶持項目。

為了刺激本國出口商的發展,在2015年將會啟動出口保險公司。他的服務對象包括全部的非資源型出口企業,從最大的到最小的。

最近三年內俄羅斯進出口銀行的資本將會增加到300億美元,該銀行將會在這一方向發展。三年內俄羅斯出口產品中深加工的程度要提高1.5倍。

很明顯,為了發展非資源型企業,其他經濟領域需要很大的資金。這種金融資源俄羅斯本身就具備。我們有龐大的國內儲蓄,這將會成為有效的投資。

在2018年之前(即使有外部的限制)需要把投資比例擴大到國民生產總值的25%。這意味著什么?我簡單的解釋一下。

這意味著我們的全部儲蓄都將會用來投資。我們的儲蓄將會為國民經濟服務,支撐他的發展,而不是成為資本流失(到外國)。

為此必須提高銀行系統的穩定性(說起來,央行最近這段時間進行了大量這方面的工作),同時減少國家金融市場對外部風險的依賴性。

穩定金融需要依靠我們的儲備——首先是國家財富基金(國家財富基金,俄羅斯從2003年立法規定,石油價格超過27美元以上的時候,出口石油的絕大多數收益都歸屬國家,其中大部分收益又被存入這個基金,前寡頭霍多爾科夫斯基就是因為拒絕上繳基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元,俄羅斯石油企業自身倒沒多少影響,只是流入這一基金的收益少了,國家不能存錢了——譯者注)執行為大型銀行補充資本金金的計劃。資金的支付是有原則的,只能被用來給實體經濟的大型項目進行貸款,而且利率會很合理。除此之外,銀行必須保障推廣“貸款必須針對明確項目”的機制

談到財政預算支出問題,關鍵的要求是節儉和效率,準確的項目選擇。考慮到現在的經濟狀況。最近三年內我們要每年都壓縮赤字和浪費,每年壓縮總額不得少于財政總支出的5%。

能夠為經濟提供后勁的資源很多,往往被隨便丟棄在面子工程上。看看那些政府出資的工程吧。在不久前舉行的全俄人民陣線論壇(該論壇在11月份舉行,參與者包括多位商人,企業家和學者,普京本人也參與了討論過程)上指出了多少案例!那些花在無用的華麗建筑上的經費多么驚人!還有,同樣規格的建筑,這里要強調,就是同樣規格的建筑,在相鄰的兩個地區價格甚至能差幾倍。

我認為,必須分階段建立統一的招標系統,集中準備標準化設計圖,建筑施工圖,選擇施工單位。這會消滅現在的建筑價格差異,節約為基礎設施建設投入的國家資金,根據既有經驗,這最少有10-20%。所有用聯邦財政修建的民用設施都要依此辦理。開工前應委托政府就此作出相應的意見書。

我們昨天和總理梅德韋杰夫就這一問題進行了討論。這里當然有潛在的困難,在可以預知的情況下,必須避免政策觸礁,謹慎推行,讓我們在不同的地區設立幾個試驗性的項目,看看是什么樣的結果。

但是放任今天這種情況持續下去,已經是不可能了。我已經說過,同樣的一個建筑,同樣的功能,在相鄰的地區價格會相差幾倍,這叫什么事?

要把對國防訂單當中的貪污浪費視為對國家安全的直接危害,要嚴肅和嚴格對待這種現象,如同對待金融恐怖主義。我不是隨便說說的。

我想,這里沒什么可以隱瞞的。我們剛剛在索契和國防部領導、各兵種指揮官和國防企業的總設計師們舉行了例會。

部分軍工產品的價格最終會漲兩倍,三倍,最離譜的一次漲了十一倍。大家明白嗎,這已經沒法用通脹等解釋了,完全沒有什么說得通的理由,而且還基本是在100%預付款的情況下。

這里我強調司法部門要注意。這里要委托國防部、俄羅斯金融檢察部門、其他相關部門設計一套嚴格有效的系統,以監督國防訂單經費的使用。這套系統必須可以監督整個供貨鏈條。同時讓國防訂單執行者為國家支付的每一個盧布負責。

必須也把俄羅斯國有企業的預算整理出脈絡。為此要在他們中間建立統一的支付中心,類似財政部,這個中心將保證資金流的透明度和利用率,有效的管理他們。而公司總部也必須要明確的看到下屬機構的錢款使用情況。

所有的公司,只要國有股超過50%,就必須建立關鍵效率評估指標,其中包括每年壓縮支出2-3%。要強調,國企老總的薪金必須直接與效益及經濟環境掛鉤。

尊敬的同事們!我相信,俄羅斯不但有能力進行大規模的工業產能更新,同時也能為整個世界提供技術和理念,占領全球制造業和服務業的主導性地位,打破全球技術進步記錄,要讓我們企業的成績成為民族成績的標志,民族的驕傲,就像當年的原子能和太空項目一樣。

我們已經對法律進行了修改,加入了嚴格的環保標準。他們會刺激企業引入新的技術,成為推進基礎設施更新的有效措施。

 與此同時我們必須也考慮到如何解決長期發展問題。就此我提議建立全民技術發展規劃。從長期發展的角度來預測俄羅斯在10-15年后會遇到哪些問題,預測為了保證國家安全,保障發達生活水平,維持新技術領域的發展,我們要采取哪些先進的措施。

 必須把設計,創意團隊的努力和愿意采用新發明的企業結合起來,同時讓主要的大學,科研中心,俄羅斯國家科學院,國家大型金融機構也參與創新。當然了,也要邀請那些我們在國外工作于高科技和技術領域的同胞們加入,邀請那些確實能有所貢獻的人。

建議政府會同戰略規劃局共同組織這項工作。重要的是,需要由商界代表,科研人員和發明人員自己提出要求:為此必須撤銷哪些限制,提供哪些協助。只要有有能力發揮和使用的人才,就能發展出最先進的技術。

非常可惜的是,至今我們仍舊在那些已經脫離生產實際的,脫離本領域前沿科技探索和設計的技校當中培養大量的工程師。必須停止盲目追求培養技術官員們的數量,而是轉為提升他們的質量,要在那些與國內工業生產有緊密聯系的優勢院校當中培養工程師。

同樣的條件也要給予技術工人。在2020年前俄羅斯的技校必須要為50個行業培養急需的職業工人,這些工人要符合世界最高標準并了解先進的技術。職業教育當中重要的指標是工人和工程師的的職業競賽(職業比賽,在日本有職業奧運會的稱呼---譯者)這種職業競賽系統在世界范圍內已長期存在,俄羅斯也曾經積極參與。這不僅僅是提高工程師和工人地位的重要一步,也是很好的了解國外工程師和技工培養工作的先進方式。我們要學習他們的職業和教育標準。

你們知道嗎,我們現在也在參加不同的國際技工職業比賽。現在我沒帶上這些資料,靠記憶描述一下,這些比賽非常有趣。分別把大型企業職工,大學生和14歲至17歲的小學生組成了三組。他們承擔了各種類型的相同任務,結果是14歲至17歲的少年組以更高效率完成了更復雜的任務。這其中包括太空領域,他們制作了空間站“部件”。包括純粹的部件加工,雖然高級技工也參與了競爭,但他們不僅僅超過了大型企業的專家們,也超過了大學生,取得了幾倍的評分優勢。

這意味著什么?這證明,首先,我們有很好的幼苗,有充滿天賦和前途的年輕人。其次也證明了我們需要改變技術培養模式,需要擺脫形式主義。所有人都明白需要做些什么,需要的只是開始去做。不能放松這個方向的發展進度。因為就像大家都知道的那樣,就像以前那樣,就像現在這樣,各工種專業工人的技術有所改變,但經濟發展的基礎條件仍舊是---高度受訓的技術工人階層和工程師。永遠都不要忘記這一點。為此還需要建立認證中心網絡,那里每個工人都能夠對自己的水平進行認證。

換一個話題,尊敬的同事們——人口問題。在2000年初的時候,聯合國專家們就警告過我們人口減少問題。按聯合國的預測,我們國家的人口在2013年應該是縮減到1億3千6百萬。而在2014年1月1日,俄羅斯人口是1億4千4百萬,比聯合國的預測多了8百萬。

再說一句,你們大家也都很清楚,在2013和2014連續兩年,俄羅斯呈現了人口增長。可以預計,在2014年年底,包括克里米亞和辛菲羅波爾,俄羅斯的人口會上升到1億4千6百萬。我們的人口計劃被證實有效,我們會繼續執行這一計劃,克里米亞和辛菲羅波爾的居民們會不打折扣的享受同樣福利。克里米亞和辛菲羅波爾的居民,只要在2007年以后生下了2個以上的孩子,都會全額領到母親獎金。

我想讓大家注意另一個重要的指標。在全球醫療評級當中,今年俄羅斯第一次成為了運行良好(原文意為順暢)國家。這意味著人均壽命超過70歲——目前在俄羅斯是71歲。我認為我們有理由在短時間內把它提高到74歲,要高效且穩定的降低死亡率。這里我建議把2015年命名為與心血管疾病斗爭之年——這是現在主要的死亡原因。為達成這一目標,醫療工作者,文化,教育,傳媒,社會和體育組織的代表們要共同努力。

在推廣健康生活方式這一價值觀的過程中, 2014年勝利舉行的冬奧會起了很大作用。我想再次對我們的奧運運動員祝賀這些勝利。

當然,要對殘奧會的運動員送上溫暖的祝福。尊敬的朋友們,你們是俄羅斯真正的英雄!因為你們的原因,人們對待那些有身體殘疾的人們的態度開始有了根本性的改變。我堅信,只要我們能給所有人提供同樣的機會,我們的社會將會變成真正的統一體。

國家需要制定政策為殘疾人提供職業培訓和勞動就業的機會,要建立在全部生活領域當中的無障礙環境,談到《無障礙環境》計劃,建議把計劃實施期延長到2020年。我們同時也需要建立現代化的殘疾人用品產業,包括恢復性器械。

談到醫療系統,明年必須完成保險化的原則性轉變,磨合全部的機制,不能再出現運作失靈。我們已經談論此事很久了,也很早就開始了這方面的工作,但是真正的醫療保險至今沒有真正展開。重要的是醫療保險原則要得到國民和醫療工作者的理解。我們必須建立(醫保)中央管理系統,以便對醫療機構的工作質量進行控制,該系統需要具備相應的授權和強制力。我請求政府提供必要的法律修訂。

我同時提議向醫生推行專業教育證書制度。這樣醫生們就可以選擇最優化的教育大綱,以得到新領域的培訓。教育的模式必須為醫療專家們提供最大的方便。

盡管醫療領域出現了極大的技術進步,但是最寶貴的因素從來是醫生的個人素質,包括對人民的關心、高貴的品質、職業和良心的責任。正是這樣的工作人員,這樣的勞動維持著我們的醫療系統。我們必須為他們提供良好的工作環境。

12月4日,俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。

尊敬的同事們!

昨天,多年以來俄羅斯小學畢業儀式上第一次出現了畢業創作(具體不詳,可能是詩歌或是畢業感言,或是簡單的畢業創作)。這為更客觀地評價知識,為塑造青少年世界觀,為正在成長的新一代所提供的重要文化工具,重要的是,這證明了老師們高質量的工作。

我請求科學教育部和職業協會一起評估畢業創作和統一畢業考試結果,提出建議以增加教師們對自己工作質量的責任感,激勵孩子們掌握更多的新知識。

這里要強調的是,全國統一考試讓偏遠城市,鄉村和貧窮家庭的小孩子可以進入國家最好的學校。

有天賦的孩子是民族寶貴的財富,我們需要為那些在學校里面表現出技術和人文創作能力的孩子,能做出發明的孩子,在國內和國際智力和職業競賽中表現出自己的能力的孩子,有自己的專利和在科學雜志上有發表文章的孩子們提供額外支持。而這種孩子有很多。

我建議為這種孩子設立5000個總統特別獎金。這個獎金為每月20000盧布,他們只要考上大學就可以領取。

在高等學府的學習過程中,自然的,也要(針對這些獲獎者)提出一些特別的條件。第一,學生必須保證要在一定時間內在俄羅斯工作,根據“專門培訓”計劃來學習特定科目。第二,學習過程中每一年,他們都要用個人成績和成就來證明繼續領取獎金的資格。

當然了,每個孩子,每個少年都應該有獲得活躍思想的可能性。因此不得因此允許削弱校外課外教育系統。藝術中心,科技館和音樂學校——這是個人和諧發展必不可少的重要資源。

我請求中央和地方政府把自己的注意力放在這個問題上,撥出相應的經費,建立專門組織機制以解決這個問題。主要的是,小孩子們和他們家長應該有選擇的權利:在學校的基礎內獲得額外教育機會還是去地方創意中心,或是非國有的教育機構,要讓這些選擇都成為可能,并且要由訓練有素的教育專家們來提供教育

 還有一個尖銳的問題,我在去年的國情咨文里面已經講過了。這就是學校和班級過于緊張的問題。相應的統計顯示:我們需要增加450萬個額外的學生名額。

這個數字怎么來的?當前有2百萬個小學生是用兩班倒(輪流上課)的方式上學。有的學校甚至需要三班循環。而未來的幾年,因為生育率的提高(感謝上帝,讓我們期望未來也能達到現在的水平,維持正增長),這個問題會更嚴重。小學生的數量受人口增長影響,還會增加250萬人。

(俄羅斯不分小學初中和高中,從入學開始一直讀到九年級后分班,或是再讀一年后進入技校,或是再讀兩年后進入大學——譯者注)

當然了,我們昨晚也和政府里面的同事談了著名的2012年5月總統令規定的任務,包括建立學齡前機構。當然了,這還需要論證可行性,但是也不能忘記這個日益嚴峻的問題——學校位置不夠。我請求中央政府和地方一起制定綜合性解決措施。

尊敬的同事們!

教育,醫療,社保系統必須成為真正的社會福利,為全體國民服務。不能偽裝關心人民,不能假裝我們能教育人民,不能裝模作樣地提供醫療和社會幫助。你們必須學會尊重自己,必須記得名譽這個概念。每個具體的醫院,學校,大學和社會機構的名譽之和,就是國家的整體名譽。

國民們不應當為在哪里獲得社會服務而發愁——無論是國家的,地方的乃至私營機構。他有權利一提出要求,就會獲得專業的,發自內心的,著實有效的服務。所有其他的事情,包括如何提供社會服務的技術解決方案、組織上的問題、法律上的問題——這一切都是國家的責任,國家有責任做到盡善盡美。

 我們會繼續支持以社會服務為目的的非營利性機構。這些非營利機構一般都是那些理解公民責任的人組織的,他們能夠理解友愛,關注,照顧,善良的豐富內涵。我們需要使用他們的意見和經驗,來完成部分社會工作。

我們必須取消全社會對非國有組織的歧視,清除對他的障礙。我要強調,這不僅僅涉及到法律范疇的(歧視),因為明文的歧視大多已經被廢除,但在那些行政和組織當中留下來的潛在歧視依然存在。必須保障非國有組織獲得金融資源的同等資格。

競爭力——這就是提升社會服務的主要標準。必須建立獨立的評價機構,對服務質量進行評價,以便公眾了解社會機構的工作信息。我請求全俄民族陣線與各個社會組織合作起來共同負責這個任務,以保障對社會領域改造的順利進行。

我計劃明年年底和非政府組織的代表會面。那時我們會討論一下,在這段時間內發生了哪些改變。整體上我們必須進一步的擴大國家和社會的對話,首先這就涉及到聯邦社會院和各個地方政府的社會院。

國家和地方的這些機構,必須對所有構成“反饋機制”的相關法案和國家決策進行鑒定,其中也包括對所謂的“零審議”法案進行審核(指前面提出的減少政府審查制)。

現在我們可以看到,公民們的表現是多么的積極可靠。他們不僅僅對政權提出問題,還自己參與解決問題。他們明白,很多事情其實也取決于他們的個人努力。這些人的意志,行動和高尚情操形成了無價的國家公民潛能。

每個想擔負責任的人,都應該被吸納進來,共同實施國家,具體地區和地方的發展計劃。國家和社會用共同的計劃來行動,以合作與信任的氣氛統一行動——這就是獲得成功的保障

我還想提請所有政治黨派,社會力量代表注意。我期望能和你們分工合作。俄羅斯的利益要求我們必須體現出這種團結,做出這樣的協作。

尊敬的朋友們!尊敬的俄羅斯公民們!

我想以開始本次咨文的話題來結束這次咨文。我反復指出,今年出現過多次改變命運的歷史時刻,我們的人民明確地展現了民族復興的信號。他們有堅定的生活態度,有愛國心。而所有我們現在碰到的困難,也同時提供了新的機會。我們準備好了接受時代的任何挑戰,并且一定會取得勝利!

非常感謝!


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